近日，川渝聯合召開新聞發布會，對日前印發的《關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》做了具體解讀。川渝共建“無廢城市”，涵蓋十大任務，由固體廢物入手，聚焦工業、農業、建筑業、生活四大領域發展模式問題，圍繞理順各類固體廢物全過程管理體制機制，從強化制度、技術、市場、監管、全民行動“五大體系”建設開展路徑探索。

到2025年，成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建機制基本建立，固體廢物產生強度穩步下降，綜合利用水平顯著提升，利用處置設施短板基本補齊，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同和積極響應，固體廢物治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

據介紹，“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，是以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展新模式。

四川省生態環境廳黨組成員、副廳長李銀昌表示，“十三五”期間，重慶市(主城區)作為國家“11+5”試點城市之一，在全國率先開展了“無廢城市”建設先行先試，積極探索“治廢”新路徑，發揮了引領示范作用;四川省“無廢城市”建設工作處于起步階段。今年4月，生態環境部將重慶市中心城區和四川省成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、樂山、宜賓、眉山等8個市列入“十四五”時期“無廢城市”建設名單。

李銀昌還表示，川渝兩地將分期分批啟動重慶市其余區縣(自治縣)和四川省遂寧、內江、南充、廣安、達州、雅安、資陽等7個市“無廢城市”建設。

十大任務夯實“無廢城市”共建基礎

《指導意見》明確，川渝共建“無廢城市”，涵蓋十大任務。

在強化頂層設計引領方面，緊密結合國家重大戰略，將“無廢城市”建設與統籌城鄉一體化發展、提升城市管理水平、深入打好污染防治攻堅戰協同推進。因地制宜、因城施策編制“無廢城市”建設實施方案，建立完善“無廢城市”建設評估、考核機制，不斷健全綠色低碳循環發展體系。

在加強區域交流合作方面，包括開展固體廢物領域重點行業減污降碳路徑及數據核算方法研究，建立“無廢城市”建設成效清單，分區域分領域分行業分類別形成一批有特點、可復制、可借鑒、可推廣的固體廢物治理典型模式等內容。

在實施工業綠色生產方面，推動產廢行業綠色轉型發展。推動構建綠色循環產業鏈。推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環化改造，降低大宗工業固體廢物產生強度。強化工業固體廢物綜合利用。聚焦尾礦庫和渣場，全面排查、分級管理、分類整治，強化固體廢物污染防治。

在推行農業綠色生產方面，實施農業固體廢物綜合利用試點。推進畜禽糞污專業化利用處置或就近就地綜合利用。推進農作物秸稈綜合利用。推廣全生物可降解農膜。實施農藥化肥減量增效行動。建立完善廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收網絡體系。

在踐行綠色生活方式方面，深入推進生活垃圾分類。加快生活垃圾焚燒、可回收物利用、廚余垃圾資源化利用、市政污泥無害化處置等設施建設。在重慶市中心城區、成都市中心城區等重點區域以及商品零售、電商、外賣、旅游等重點領域，探索一批可復制推廣的塑料減量模式。推進快遞包裝綠色轉型。完善再生資源回收體系。

在推動建筑垃圾綜合利用方面，大力發展節能低碳建筑，推動建筑垃圾源頭減量和建筑材料循環利用，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用，推動在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域大量利用處理后的建筑垃圾。

在防控危險廢物環境風險方面，支持在危險廢物產生單位集中區域建設危險廢物貯存設施，支持綜合性危險廢物利用處置單位建設區域性收集貯存設施。促進危險廢物利用處置企業規?；l展，構建利用優先、處置兜底的危險廢物利用處置體系。完善醫療廢物集中收集轉運體系。建立醫療廢物應急處置設施清單。

在不斷完善體制機制方面，加快推進固體廢物污染環境防治地方立法，實施“雙隨機、一公開”監管模式。深化危險廢物跨省市轉移“白名單”制度，探索固體廢物分級分類管理、“多產生、多付費”生活垃圾處置費差異化計量收費等制度。

在提升智慧管理水平方面，優化固體廢物信息管理平臺，整合、共享各部門、各領域固體廢物信息，打通川渝兩地固體廢物信息管理系統。

在持續激發市場活力方面，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設。鼓勵企業優化工藝技術，加速固體廢物污染防治新技術、新產品、新工藝、新材料等科研成果市場化、產業化。優先支持高標準、高水平固體廢物利用處置項目建設，培育以解決川渝地區固體廢物利用處置關鍵問題為導向的骨干企業。

突出川渝共建，打造區域樣板

目前，重慶中心城區11個區、四川8個市正在抓緊編制“無廢城市”建設實施方案，“無廢城市”建設指標體系包括5個一級指標、17個二級指標和58個三級指標，在指標設置上包含了固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力和群眾獲得感等方面，建設領域覆蓋了工業、農業、建筑業、生活等各方面。

因此，《指導意見》充分突出川渝共建，力爭打造“無廢城市”共建的區域樣板。

設置“加強區域交流合作”專章，從減污降碳研究、建立成效清單、統籌基礎設施建設、推動設施共建共享、統一標準體系等方面，共同推進“無廢城市”建設。

加強統籌指導和對接合作，兩省市政府加強統籌指導，重慶市生態環境局、四川省生態環境廳牽頭做好統籌協調和綜合服務，有關市(區、縣)政府、部門和單位強化對接合作，有效推動“無廢城市”共建各項工作。

此外，建立定期調度、技術幫扶、信息通報、經驗推廣等制度，制定共建指標體系和評估細則，聯合建設專家庫和技術幫扶組，開展技術幫扶和績效評估。